2018-03-07
作者：南方農(nóng)村報(bào)
南方農(nóng)村報(bào)報(bào)道
全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元
“要強(qiáng)化村級(jí)和戶用光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，保障貧困戶收益?！?月4日，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元舉行了媒體見(jiàn)面會(huì)，就光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高光伏扶貧質(zhì)量等話題闡述了自己的觀點(diǎn)。通威集團(tuán)是水產(chǎn)飼料及畜禽飼料生產(chǎn)企業(yè)。近年來(lái)，該集團(tuán)探索“漁光一體”模式，即通過(guò)水上光伏發(fā)電、水下生態(tài)養(yǎng)魚(yú)，帶動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重
劉漢元認(rèn)為，盡管國(guó)家已加大環(huán)境治理力度，但國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境仍面臨巨大壓力，“事實(shí)上，環(huán)境問(wèn)題衍生出另一種意義上的貧困，即‘空氣貧困’‘環(huán)境貧困’和‘生態(tài)貧困’。用5-10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底‘脫貧’，迫在眉睫?！?/p>
在這場(chǎng)“生態(tài)脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源成為主力軍。但制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素有很多，劉漢元認(rèn)為，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重成為頭號(hào)攔路虎。他指出，當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費(fèi)，總計(jì)超過(guò)20個(gè)稅種，“就連國(guó)家補(bǔ)貼的發(fā)電收入都要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅”。根據(jù)測(cè)算，每度電要繳納的增值稅達(dá)0.1元到0.15元?！?/p>
此外，當(dāng)前通過(guò)指標(biāo)控制發(fā)電規(guī)模的管制思路，也制約著光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展。劉漢元介紹，在過(guò)去5-10年間，中國(guó)光伏應(yīng)用蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了技術(shù)革新和設(shè)備升級(jí)換代，使成本大幅降低?！皩?shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無(wú)論集中式還是分布式，都應(yīng)在條件具備時(shí)停止指標(biāo)管理，一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩?！?/p>
因此，劉漢元建議，全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)，摒棄用指標(biāo)控制發(fā)展規(guī)模的管制思路，讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機(jī)制下發(fā)展，促進(jìn)更多購(gòu)電方和發(fā)電方直接市場(chǎng)化交易；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)的方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展；通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制或政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問(wèn)題，全面推行碳稅政策，同時(shí)輔之以“綠證”制度。
運(yùn)營(yíng)維護(hù)缺位影響扶貧收益
“光伏扶貧收益穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)小，我認(rèn)為是最有效的脫貧產(chǎn)業(yè)之一?！眲h元介紹，2015年，全國(guó)8省48縣啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，目前光伏扶貧已擴(kuò)大到全國(guó)16省471個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模近700萬(wàn)千瓦，為全國(guó)150萬(wàn)農(nóng)戶提供每年3000元以上的增收。“光伏扶貧不僅讓貧困戶月月有收益，還能解決貧困地區(qū)未來(lái)10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。”
但光伏扶貧的一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。劉漢元指出，當(dāng)前，我國(guó)光伏扶貧項(xiàng)目較為分散，導(dǎo)致成本居高不下；同時(shí)，光伏扶貧普遍重前端建設(shè)，輕后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)，甚至運(yùn)營(yíng)維護(hù)缺位。此外，光伏電站運(yùn)營(yíng)維護(hù)市場(chǎng)也存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、準(zhǔn)入門(mén)檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題?！昂笃谶\(yùn)營(yíng)維護(hù)得不到有效保障，長(zhǎng)此以往，發(fā)電收益也無(wú)法保證，扶貧效果將大打折扣?！眲h元說(shuō)。
光伏扶貧資金不足、融資難是另一大問(wèn)題。劉漢元告訴記者，雖然國(guó)家部委對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目的資金籌措作了相應(yīng)說(shuō)明，但執(zhí)行過(guò)程中仍存在很大困難。如建設(shè)集中式光伏扶貧電站，政府應(yīng)按規(guī)定代表貧困戶投資入股，按股分成。但實(shí)際操作中，地方政府普遍用商業(yè)光伏電站建設(shè)指標(biāo)換取扶貧項(xiàng)目出資，投資成本全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，“等同于把商業(yè)光伏電站的建設(shè)資格‘明碼標(biāo)價(jià)’，將光伏扶貧的資金壓力全部轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)”。
為此，劉漢元建議大力發(fā)展適度集中化、規(guī)?；拇寮?jí)扶貧電站；加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的把控，強(qiáng)化村級(jí)和戶用光伏扶貧電站的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，保障貧困戶收益；加大對(duì)光伏扶貧的金融支持力度，政府應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)資金要及時(shí)到位。
“漁光一體”提升魚(yú)塘產(chǎn)出率
近年來(lái)，傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖及飼料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)空間壓縮，通威集團(tuán)探索“漁光一體”新模式，帶動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
據(jù)介紹，“漁光一體”模式是水上光伏發(fā)電、水下生態(tài)養(yǎng)魚(yú)，在魚(yú)塘上架設(shè)分布式光伏電站，水面下養(yǎng)殖魚(yú)蝦，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電與水產(chǎn)養(yǎng)殖的有機(jī)結(jié)合。與利用荒山荒坡建設(shè)分布式光伏電站相比，“漁光一體”建設(shè)方便、可復(fù)制性強(qiáng)、輸電距離短，農(nóng)戶不僅獲得原有的養(yǎng)魚(yú)收益，還增加了光伏發(fā)電收益，魚(yú)塘產(chǎn)出效率得以提升。
“‘漁光一體’不是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單相加?！眲h元介紹，“漁光一體”是借助光伏產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，充分節(jié)約利用土地資源，通過(guò)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，推進(jìn)漁業(yè)設(shè)施升級(jí)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品食品安全全程追溯。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)擁有約4500萬(wàn)畝精養(yǎng)魚(yú)塘，若全部建成“漁光一體”電站，發(fā)電裝機(jī)總量將達(dá)到1200GW(吉瓦)-1500GW。