劉漢元委員：應該在《物權法》中規(guī)定漁業(yè)權制度
2006-03-05
作者：新華網
新華網北京3月5日電（記者朱繼東）作為一位農村出生和長大、其所率領企業(yè)又一直專注于農業(yè)領域的優(yōu)秀企業(yè)家，全國政協委員、民建中央常委、通威集團總裁、通威股份董事長劉漢元一直十分關注中國的“三農”問題。他每年的提案幾乎大都和“三農”有關，今年也不例外。他這次關注的是備受關注的《物權法》，認為應該在《物權法》中規(guī)定漁業(yè)權制度。
20世紀80年代以來，隨著水產品市場的全面開放，以及“以養(yǎng)為主”漁業(yè)發(fā)展方針的確立，我國漁業(yè)有了飛躍的發(fā)展。從1990年起，我國水產品總產量已躍居世界第一位，連續(xù)11年成為世界第一漁業(yè)大國。我國水產品人均占有量已從1995年起超過了世界平均水平，2005年超過了40公斤，比世界平均水平高10多公斤。劉漢元委員告訴記者，目前，我國的漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有811個，漁業(yè)村有20530個，漁業(yè)戶有476萬戶，從事漁業(yè)生產的勞動力有1374萬人，漁業(yè)人口近2000萬。2005年水產品總產量達5100萬噸，漁業(yè)經濟總產值達7200億元，漁業(yè)產值4070億元，漁民人均收入5656元，實現了“十五”計劃的主要目標。
但由于我國的物權法律制度長期沒有建立，現行的捕撈許可和水面、灘涂養(yǎng)殖使用制度缺乏民法根據，漁民利用水域、灘涂和漁業(yè)資源的權利沒有得到民法的確認和保護，也沒有侵權補償機制。而在實踐操作中，管理部門更是強調其行政許可的性質，而忽視其權利性質，漁民受到侵害時只能通過行政途徑解決，而得不到司法保護。因此，在實踐中侵害漁民權益的事件時常發(fā)生。劉漢元委員調研中發(fā)現，最近幾年，漁民因養(yǎng)殖水域被占用又得不到合理補償而引發(fā)的集體上訪事件明顯增多。漁民的合法權益得不到有效維護，漁業(yè)權益得不到法律的有效保障，已成為影響漁業(yè)經濟發(fā)展和社會不穩(wěn)定的重要因素之一。
因此，劉漢元委員覺得應該用法律來規(guī)范和維護漁業(yè)權益。他請教了很多專家、學者，到農村做了大量調研，他的行動得到了農業(yè)部、國家海洋局和中國漁業(yè)協會等單位的大力支持。他說，漁業(yè)權是漁民使用特定的漁業(yè)水域、灘涂從事漁業(yè)生產并獲得收益的權利，與土地承包經營權、草原使用權類似，具有用益物權的特征。從漁業(yè)生產經營的特點來看，利用水域、灘涂進行漁業(yè)生產與利用土地進行耕種在本質上是相同的。一方面，漁業(yè)生產者必須在較長的一段期限內對固定的水域行使排他性權利；另一方面，生產者又需要有一定甚至不少的資金和設備的投入。權利人由于需要長期穩(wěn)定地占有一定的水面投資從事漁業(yè)生產以獲得穩(wěn)定收益，權利人就需要依據物權的獨占性和排他性，來實現權利的保護。因此，無論從自然形態(tài)，還是法律性質來看，漁業(yè)權都與土地物權極其類似，是一種用益物權，而區(qū)別一般的行為權，與采礦權、探礦權、取水權等有著明顯差別。
劉漢元委員說，當前，黨和國家對解決“三農”問題高度重視，出臺了一系列法律法規(guī)和扶農、支農政策，如《土地承包法》賦予了農民對承包的集體土地以農村土地承包經營權，此次起草的《物權法(草案)》又對農村集體所有權、土地承包經營權做了專門規(guī)定。但是，作為農民權利重要組成部分的漁業(yè)水域灘涂使用權——即漁業(yè)權制度在該草案中卻沒有規(guī)定。因此，以此次物權立法為契機，完善并規(guī)定漁業(yè)權制度，將進一步加大對漁民合法權益的保護力度，有效地解決漁業(yè)水域被大量侵占、漁民權益被嚴重侵害的突出問題，具有重要的現實意義?！爱斍埃珖舜蟪Ｎ瘯叨戎匾暋段餀喾ā返牧⒎üぷ?，十屆人大常委會對《物權法(草案)》已經審議了三次。為此，我們建議在《物權法》‘用益物權’一編中，明確規(guī)定漁業(yè)權制度，確認漁民對漁業(yè)水域、灘涂的使用權?！?/div>
20世紀80年代以來，隨著水產品市場的全面開放，以及“以養(yǎng)為主”漁業(yè)發(fā)展方針的確立，我國漁業(yè)有了飛躍的發(fā)展。從1990年起，我國水產品總產量已躍居世界第一位，連續(xù)11年成為世界第一漁業(yè)大國。我國水產品人均占有量已從1995年起超過了世界平均水平，2005年超過了40公斤，比世界平均水平高10多公斤。劉漢元委員告訴記者，目前，我國的漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有811個，漁業(yè)村有20530個，漁業(yè)戶有476萬戶，從事漁業(yè)生產的勞動力有1374萬人，漁業(yè)人口近2000萬。2005年水產品總產量達5100萬噸，漁業(yè)經濟總產值達7200億元，漁業(yè)產值4070億元，漁民人均收入5656元，實現了“十五”計劃的主要目標。
但由于我國的物權法律制度長期沒有建立，現行的捕撈許可和水面、灘涂養(yǎng)殖使用制度缺乏民法根據，漁民利用水域、灘涂和漁業(yè)資源的權利沒有得到民法的確認和保護，也沒有侵權補償機制。而在實踐操作中，管理部門更是強調其行政許可的性質，而忽視其權利性質，漁民受到侵害時只能通過行政途徑解決，而得不到司法保護。因此，在實踐中侵害漁民權益的事件時常發(fā)生。劉漢元委員調研中發(fā)現，最近幾年，漁民因養(yǎng)殖水域被占用又得不到合理補償而引發(fā)的集體上訪事件明顯增多。漁民的合法權益得不到有效維護，漁業(yè)權益得不到法律的有效保障，已成為影響漁業(yè)經濟發(fā)展和社會不穩(wěn)定的重要因素之一。
因此，劉漢元委員覺得應該用法律來規(guī)范和維護漁業(yè)權益。他請教了很多專家、學者，到農村做了大量調研，他的行動得到了農業(yè)部、國家海洋局和中國漁業(yè)協會等單位的大力支持。他說，漁業(yè)權是漁民使用特定的漁業(yè)水域、灘涂從事漁業(yè)生產并獲得收益的權利，與土地承包經營權、草原使用權類似，具有用益物權的特征。從漁業(yè)生產經營的特點來看，利用水域、灘涂進行漁業(yè)生產與利用土地進行耕種在本質上是相同的。一方面，漁業(yè)生產者必須在較長的一段期限內對固定的水域行使排他性權利；另一方面，生產者又需要有一定甚至不少的資金和設備的投入。權利人由于需要長期穩(wěn)定地占有一定的水面投資從事漁業(yè)生產以獲得穩(wěn)定收益，權利人就需要依據物權的獨占性和排他性，來實現權利的保護。因此，無論從自然形態(tài)，還是法律性質來看，漁業(yè)權都與土地物權極其類似，是一種用益物權，而區(qū)別一般的行為權，與采礦權、探礦權、取水權等有著明顯差別。
劉漢元委員說，當前，黨和國家對解決“三農”問題高度重視，出臺了一系列法律法規(guī)和扶農、支農政策，如《土地承包法》賦予了農民對承包的集體土地以農村土地承包經營權，此次起草的《物權法(草案)》又對農村集體所有權、土地承包經營權做了專門規(guī)定。但是，作為農民權利重要組成部分的漁業(yè)水域灘涂使用權——即漁業(yè)權制度在該草案中卻沒有規(guī)定。因此，以此次物權立法為契機，完善并規(guī)定漁業(yè)權制度，將進一步加大對漁民合法權益的保護力度，有效地解決漁業(yè)水域被大量侵占、漁民權益被嚴重侵害的突出問題，具有重要的現實意義?！爱斍埃珖舜蟪Ｎ瘯叨戎匾暋段餀喾ā返牧⒎üぷ?，十屆人大常委會對《物權法(草案)》已經審議了三次。為此，我們建議在《物權法》‘用益物權’一編中，明確規(guī)定漁業(yè)權制度，確認漁民對漁業(yè)水域、灘涂的使用權?！?/div>